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2020-08-13 01:59:43  来源:国内新闻网-人民日报
 

  原标题:霍尔·加德纳:中印冲突后,国际关系走向了危险的结盟对立

  来源:观察者网

  【文/霍尔·加德纳 译/观察者网 由冠群】

  6月15日,中国人民解放军越过实际控制线(LAC)与印度军队在加尔万河谷发生冲突。2013年10月,中印两国签订《印中边境防务合作协议》,确保沿实际控制线进行的边境巡逻不会演变升级为武装冲突,然而这次在全世界海拔最高的喜马拉雅山战场发生的越界事件表明这份协议已经失效,中印这两个世界人口大国间的紧张局势出现了重大的恶化升级趋势。

  中国已将炮弹、重型车辆和建筑材料运输到靠近实控线的关键位置,这条实控线将一个印度联邦属地、克什米尔拉达克喜马拉雅地区、四个印度邦与中国控制的西藏自治区分开(译注:联邦属地Union Territory是印度的一种行政区划单位,和“邦”的主要区别在于邦有自己的邦政府,而联邦属地则直接由中央政府管辖,相当于中国的直辖市)。印度也在该地区进行军事集结。在幕后,中印两军的每周例会仍在继续进行。

  在印度于2019年8月撤销查谟和克什米尔地区自治权后,此次中国的入侵并不太出人意料。原先的克什米尔地区在被撤销自治权后分成两部分,即拉达克和查谟克什米尔地区。这两个地区都被宣布为“联邦属地”,由德里直接管辖。

  莫迪对克什米尔采取的行动被巴基斯坦描述为“为期十个月的电子和物理封锁”,该行动激怒了中国和巴基斯坦,也激怒了克什米尔和巴基斯坦圣战分子。由于印度和巴基斯坦都缺乏水资源和能源,巴基斯坦担心印度查谟克什米尔当局将允许新德里永久控制印度河上游地区及其所有支流,其中就包括喀布尔河,喀布尔河下游地区供水量占到巴基斯坦总供水量的17%。与此同时,中国也被指责谋求水资源霸权,想要在起源于西藏的亚洲主要水系上建筑大坝。

印度河流域 图片来源:资料图印度河流域 图片来源:资料图

  在目前的战术层面上,北京不希望过早划定实控线,并担心新德里伸张其对阿克赛钦地区的主权要求,将该地区纳入自己的拉达克联邦属地。北京还试图阻止印度在Sub-Sector North地区(译注:印军对“斗拉特别里奥地Daulat Beg Oldi /DBO”设置的军事代号)和在达布克-什约克-斗拉特别里奥地(Darbuk-Shyokh-Daulat Beg Oldi)地区修筑道路,以防这条道路威胁到阿克赛钦地区和中国的219国道(译注:老219国道即新藏公路,新219国道又称喀东线,将原219国道北端延伸至新疆北部喀纳斯,南端改线延伸至广西东兴市)。

斗拉特别里奥地 图片来源:见水印斗拉特别里奥地 图片来源:见水印
219国道 图片来源:资料图219国道 图片来源:资料图

  

  在战略层面上,北京想要威胁新德里,以使其不再加深与美国日益密切的防务关系,放弃任何支持西藏真正自治的主张。北京希望阻止成立一个美国支持的潜在“包围圈”——华盛顿联合印度、日本、澳大利亚(四方安全对话国)、法国、韩国、越南和其他国家(可能还有俄罗斯)共同“对付”中国。北京可能还希望迫使新德里将注意力集中在拉达克地区,这样它就很难施展其“东向行动战略”(Act East strategy)去开发南亚和东南亚地区,也无法与由美国支持的日本一道推进“亚非增长走廊”计划(Asia-Africa Growth Corridor)。从长期看,这些计划都有可能与中国的一带一路倡议相抗衡。

  新德里特别担心的是,中国与伊朗快速发展的地缘战略、军事、经济和能源关系可能损害到印度在伊朗查巴哈尔港的利益,希望利用该港对抗中国作为一带一路项目投资建设的巴基斯坦瓜达尔港。预计中国和伊朗将于2020年8月中旬签署一份为期25年的军事和能源协议,该协议将允许俄罗斯和中国在伊朗的基地部署军事力量。

中巴经济走廊 图片来源:BBC中巴经济走廊 图片来源:BBC

  尽管印度在1961年助力发起了“不结盟运动”,且总理莫迪在2020年5月首次在不结盟运动虚拟峰会上发表了讲话,但至少自2001年911恐袭事件发生以来,美印防务关系一直在加强。美国总统奥巴马在2013年提出“重返亚洲”计划,试图吸引印度与日本和澳大利亚结成更紧密的联盟,形成日本首相安倍晋三所说的(加上夏威夷)“民主安全之钻”。美国在2008年至2017年期间成为仅次于俄罗斯的印度第二大军火供应国。到2019年11月,美国和印度举行了“老虎凯旋”演习,这是两国首次举行陆海空三军联合人道主义援助和救灾演习。

  因为在网络安全、人工智能和开展反泛伊斯兰恐怖主义行动方面拥有共同利益,法国和印度的关系也变的日趋紧密。至少自2019年比亚里茨七国集团峰会以来,法国总统马克龙和莫迪就一直寻求在海上监视、核能、卫星和国防等领域加强双边合作。在2016年一宗颇具争议性的交易中,印度以85亿美元的价格购买了36架法国阵风战斗机,两国还讨论增购阵风战斗机。由于新冠疫情的影响,阵风战斗机的交付时间延迟到最快2020年7月份——这款战斗机能给予印度独立于华盛顿和莫斯科的更大军事自主权。

  随着美国、法国、日本与印度的关系不断加强,美国与巴基斯坦的关系发生了明显的滑坡,这种滑坡至少从本拉登被发现藏匿在巴基斯坦领土上以来就开始了。这一转变导致巴基斯坦越来越期待中国能弥补这个缺口,于是加入了中国的一带一路倡议。从新德里的角度看,作为一带一路倡议一部分的中巴经济走廊项目加上中国投资建设瓜达尔深水港,表示北京将会使用这些项目用于政治、经济和军事目的。中巴经济走廊这一重要的基础设施项目将中国内陆地区的新疆省喀什市(自由经济区)与巴基斯坦瓜达尔港连接起来。与此同时,巴基斯坦还希望,如果巴俄关系继续改善,将中巴经济走廊与俄罗斯领导的欧亚经济联盟联系起来。

  印度和巴基斯坦都是中国领导的上海合作组织成员国,该组织还包括俄罗斯。然而,由于新德里认为该组织是一个安全组织(反对分裂主义和“恐怖主义”),而不是一个防御协定,所以印度希望利用上合组织,在可能的情况下,与中国和巴基斯坦展开对话以维护自己的利益。由于印度反对巴基斯坦与中国建立强有力的防务关系,所以一再要求自己作为平等伙伴参与一带一路倡议的规划。

  最关键的是,随着中巴政治—经济和军事关系日益密切,印度于2019年11月4日决定,不加入16国《区域全面经济伙伴关系协定》。该协定(和一带一路倡议)有潜力成为当今世界最重要的贸易协定,尤其是在印度最终加入后。在美国总统特朗普抛弃奥巴马的《跨太平洋伙伴关系协定》后,中国将《区域全面经济伙伴关系协定》(和一带一路倡议)作为抗衡美国制裁中国经济的主要工具,希望凭借这个协定减少本国对美国贸易和投资的依赖。奥巴马的《跨太平洋伙伴关系协定》代表了一种政治经济联盟,旨在将中国纳入一个基于规则的全球经济秩序。然而,在抛弃《跨太平洋伙伴关系协定》后,特朗普政府点燃了一场引发动荡的经济混战,其后果之一是迫使中国、韩国和日本于2020年前通过《区域全面经济伙伴关系协定》来寻求更紧密的政治经济联系。

  就新德里而言,它还没有加入《区域全面经济伙伴关系协定》,而且出于对中国竞争的担忧,它还限制中国企业在全球金融危机和新冠疫情期间收购印度企业。尽管中国仍然是印度电信和制药等行业最大的产品进口来源国,但最新的发展是美国在2019年刚刚超过中国成为印度第二大贸易伙伴。6月下旬,印度电子和信息技术部禁用了59款中国应用程序,声称这些应用程序“有损于印度主权和领土完整、有损于印度的国防、国家安全和公共秩序”。另一方面,在美国及其盟友以台湾拥有抗疫专业知识为由强烈支持台北成为世界卫生组织观察员时,德里屈从北京没有支持这一动议。尽管如此,印度仍打算通过其东向行动政策来加强本国与台北的经济合作。

  关键问题是,美国、法国、日本与印度的政治—经济和防务关系,加上印度与俄罗斯盟友中国就实控线问题发生的冲突,将对俄罗斯产生多大影响。从北京的角度看,有一些迹象表明,特朗普政府、马克龙和安倍都试图利用莫斯科和北京并不总是站在同一立场的事实,与莫斯科达成和解。如果美欧日俄与印度关系更加密切,这将进一步弱化北京反制经济制裁和地缘经济“包围圈”的能力。

  所有这一切都发生在莫斯科考虑从战略上加强俄印关系之时,莫斯科的打算是利用美国、欧洲、俄罗斯、日本和中国之间互相竞争的形势渔翁得利。对莫斯科来说,它要变的戏法是如何在不疏远中国和巴基斯坦的前提下提升本国与印度的战略关系,但对于印度来说,则是如何在不疏远美国的前提下改善与俄罗斯的关系。

  一方面,莫斯科仍然是印度自冷战以来主要的武器供应国。而且,至少在过去,印度的决策者在购买限制重重的美国武器时,通常都会犹豫不决。2018年10月,印度以大约50亿美元的价格购买了俄罗斯的S-400导弹系统。莫斯科保证这些导弹系统能够防御中国强大的洲际弹道导弹和中巴战斗机的进攻。据报道,在2020年6月与中国发生冲突后,德里要求莫斯科尽快交付S-400s导弹系统。然后,在7月初,德里批准了总额55.5亿美元的新武器采购案,采购的武器就包括俄罗斯制造的米格-29和苏-30MKI战斗机。

俄罗斯S400导弹系统 图片来源:新华社俄罗斯S400导弹系统 图片来源:新华社

  然而,S-400采购协议是有问题的。五角大楼担心,印度以及北约成员国土耳其购买S-400导弹系统将危及美制武器的安全。例如,华盛顿担心,在印度和土耳其部署S-400导弹系统将使莫斯科获得有关美国雷达截面和电子发射方面的信息。除非获得许可,否则华盛顿威胁将根据特朗普总统的“通过制裁法案对抗美国对手法”,简称CAATSA,制裁购买俄罗斯防御系统的国家。

  从本质上讲,美国希望印度、土耳其(也希望从中国的一带一路倡议中获益)和其他国家就美国的技术和平台做出战略保证,确保自己能够认识到美国的各种系统具有互操作性,需要相互通信。美国担心的是,一个国家如果将先进的F-35战斗机部署在S-400导弹系统附近(或者像土耳其那样将S-400导弹系统接入美国/北约雷达系统),美国的高科技机密是肯定会泄漏的。然而,莫斯科似乎对S-400导弹系统没有同样的担忧,因为该系统被认为是一种出口型号。莫斯科通常会在国内保留更先进的系统。

  为了避开CAATSA法案制裁的威胁,德里考虑向一家俄罗斯指定的银行支付欧元来购买俄罗斯武器。德里还希望通过“印度制造”计划,与俄罗斯和其他像以色列这样的外国军火制造商建立合资企业。建立合资企业的目的是谋求技术转让,以便印度自己生产武器,而不是寻求获得许可证(许可证制度将允许印度购买权利去制造全部或部分武器系统)。这些方法为俄罗斯大开方便之门,俄罗斯现在正建议创建合资企业和合作研发武器,以使印度有可能自己生产先进的武器装备。

  与此同时,印度批评人士指责说,鉴于俄罗斯和美国武器系统都使用了中国部件,S-400导弹系统可能装有存在缺陷的中国电子部件和窃听器。这一揣测的部分依据是美国参议院小组委员会2012年做的一项调查,该调查发现1800起美国军用飞机使用假冒电子零件的事件,大约100万个假冒零件中的近70%都可以追溯到中国。

  通过威胁使用CAATSA法案制裁印度,美国是想拉住印度。为了替代更实惠的S-400导弹系统,美国可以向德里出售高价的F-35战斗机。五角大楼可疑的吹嘘说,F-35战斗机是“唯一一个装备和升级后可以击败中国S-400导弹系统的空中平台”(北京于2018年5月至7月间从俄罗斯获得S-400导弹系统,从而导致2018年9月美国凭借CAATSA法案对中国实体企业实施制裁)。美国还提议,假如印度放弃购买俄罗斯的S-400导弹系统,作为补偿美国将向德里出售美国的导弹防御系统,如爱国者地对空导弹系统和远程终端高空区域防御系统。

  全球联盟体系目前正处于一个转折点,因为印度可能或是转向美国及其盟友,或是向中俄轴心国倾斜,此时美中俄三大强国都在争相拉拢印度,希望印度在政治-军事方面效忠本国,其它受拉拢的国家还包括伊朗、巴基斯坦、伊拉克、叙利亚、土耳其、委内瑞拉和菲律宾等国。鉴于高科技防御系统的一体化特点,像印度这样“中立”的国家越来越难以在相互竞争的大国间保持平衡。与莫斯科或北京相比,华盛顿更希望迫使各国以防御系统互操作性为基础与美国结盟,这意味着“要么你整合进我们的一体化防御系统,要么你就是反对我们”。

  问题仍然是,如何解读北京入侵印控领土的行为,这是一种世代为仇的表现,还是一种旨在“把(印度)拉回谈判桌”的武力展示。中国许诺行为处事会有“原则性” —— 1962年在同一地域爆发印中边境冲突时,毛泽东就是这么说的。

  一方面,如果北京的入侵意在将印度“拉回谈判桌”,那么莫斯科或许可以在幕后进行斡旋,以维持与中国和印度的良好关系,从而与两国合作增强其对抗美国及其盟友的战略筹码。如果是这样的话,那么这可能会巩固新兴的中俄欧亚联盟。该联盟将包括伊朗和印度在内的许多国家,也就是说这意味着德里将最终接受俄罗斯的武器,并在《区域全面经济伙伴关系协定》和一带一路倡议的框架内接受中国的援助、投资并展开贸易,此外俄罗斯和中国还都承诺通过上海合作组织调解巴基斯坦和印度之间的冲突。(不过,此前原定于2020年7月21日至23日在圣彼得堡举行的上合组织成员国政府首脑理事会会议,表面上因全球“疫情形势”而被推迟。)

  另一方面,如果德里与中国、巴基斯坦的冲突呈现出世代为仇的迹象,那么这种对立可能会迫使印度与美国、法国、澳大利亚、日本建立更牢固的关系。印度已经开始加速其军事建设,以对抗一个中国 – 巴基斯坦 – 伊朗同盟包围圈,这很可能会牺牲掉德里与莫斯科建立的紧密防务关系。除了会迫使印度退出“中立”状态,这种前景还很可能迫使莫斯科不情愿的加强本国与中国的防务关系,从而导致中俄正式结盟,特别是如果五角大楼除了部署导弹防御系统外,还在印太地区(极有可能在日本)部署中程弹道导弹的情况下。在2020年5月中旬,特朗普政府据说曾提议恢复核武器试验,这是美国自1992年停止核试验后首次提出恢复此试验,目的是以此作为额外筹码来对抗朝鲜以及所谓的俄罗斯和中国的核试验和核武器现代化。

  这两种情况都代表着同盟格局发生了翻天覆地的变化,这可能会使世界更加混乱,并促使核武器和导弹在一场新的“黄油大战”军备竞赛中大面积扩散(译注:《黄油大战》是美国苏斯博士写的一本童书,故事是一座高墙隔开的两个种族因黄油应该抹在面包哪一面发生分歧从而爆发冲突的故事,讽刺冷战时的美苏两国)。

  然而,还有第三种选择:在莫斯科吞并克里米亚和对乌克兰东部地区进行政治军事干预之后,如果美国、欧洲和日本仍能够与莫斯科达成和解,这将有助于使莫斯科不再勉强与北京结成更紧密的防务同盟。中国希望在这种同盟中借助俄罗斯来提升自己的实力,在印太地区扩大本国蓝水海军的活动范围,最终孤立台湾,并在必要时以武力迫使台湾与大陆统一。

  美欧日与莫斯科的和解不应被设计成是为了“包围”和“遏制”北京。2016年5月安倍与普京会晤后的俄日和解才是正确的做法。实际上,得到美国支持的日本和法国可以在七国集团各国与俄罗斯之间进行斡旋,并帮助达成美日欧俄中印之间的外交和解,与地区国家一道联合进行发展开发项目。这种做法还可以应用在支持乌克兰“中立”、支持南海、东海和台湾“中立”,最终达成国际联合安全协议。同时,这种做法还将寻求改善印巴中三国因克什米尔、阿富汗、西藏和其他地方问题而恶化的国际关系。

  2019年8月,特朗普提出在克什米尔问题上帮助“斡旋”或“协助”印度和巴基斯坦。2020年6月,特朗普提出在中国和印度之间进行斡旋。然而,印度和中国都没有接受这一提议,很大程度上是因为特朗普高度个人化的外交斡旋方式可能会进一步加剧这些冲突,就像特朗普之前的做法使朝鲜更加对立一样。

  然而,为了防止未来印太地区的冲突不至于恶化到动用核武器的程度(就像1999年5月至6月印度和巴基斯坦在拉达克地区发生的卡尔吉尔危机一样),华盛顿必须支持七国集团和以联合国为后盾的联络组开展外交斡旋,以减少这些看似棘手的争端。

  鉴于美国、俄罗斯和中国已经开始打造互相竞争的联盟网络,一场更大的冲突很可能会在不久的将来爆发。其中有些国家或与别国结盟或保持中立,在日益极化对立的全球乱象下,正是这种征兆会引发重大的权力之争。

  (观察者网由冠群译自《国家利益》)

责任编辑:张建利

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