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2020-05-26 02:06:12  来源:国内新闻网-人民日报
 

  原标题:没有增速目标,如何读懂中国经济?

  来源:国是直通车

  中国政府工作报告近来引发各方关注,尤其是不设经济增速具体目标的安排更是成为讨论的焦点。

  中国国务院总理李克强在作报告时解释说,我们没有提出全年经济增速具体目标,主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。

  这一点想必各方都能理解。就在2019年底,当时业界聚焦的话题还是中国经济2020年是否需要保六,当时谁也没想到,由于疫情冲击,2020年第一季度,中国GDP出现了-6.8%的增长。

  而现在,随着海外疫情的蔓延,全球经济的不确定性在不断增加,中国经济所面临的不确定性也随之上升。在这种情况下,不设具体目标,有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。

  但是,市场毕竟习惯于通过增速预期目标和增速实际表现来研究中国经济,因此,有人感到焦虑:没有具体目标,我们如何研判中国经济?亦有人感到担心,不设具体目标,是不是意味着没有信心?

  但实际上,如果仔细研读这份改革开放以来最短的政府工作报告,我们不仅可以找到读懂中国经济的方法,也可以感到中国经济向好的信心。

  GDP增速目标去哪里了?

  未设具体目标不等于经济增长没有目标。国家发改委主任何立峰强调了这一点。他在“部长通道”指出,虽然今年政府工作报告没有提到GDP的增长指标,但这一指标已经融入到财政政策、货币政策和其他政策中的相关指标里。

  国家发改委副主任宁吉喆随后也在国新办的发布会上表示,无论保民生、保就业,还是脱贫攻坚,都要有经济增长支撑,要用改革开放的办法稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长。

  宁吉喆重申:虽然报告没有直接提GDP增长目标,但经济增长的内容已经融在其他经济社会发展目标之中。

  900万就业背后的两套算法?

  国家发改委反复强调经济增长目标融入其他目标之中,那么我们不妨回到政府工作报告。

  在预期目标那一段,虽然没有GDP增速目标,但是有另外两个目标有着明确的数值:城镇新增就业900万、CPI增长3.5%左右。

  最值得关注的当然是就业。“六稳”之中排名第一的是“稳就业”,“六保”之中排名第一的同样是“保就业”。

  900万的就业怎么看?近期有两个分析框架备受关注。

  第一个是单位GDP增长与新增就业数量的关系。一直以来,官方强调GDP增速很重要的一点考量是GDP增长与新增就业的正相关关系。

  2015年,官方曾经做过一个测算,中国GDP每增长一个百分点,就可以新增加就业超过170万人。

  随着服务业在中国经济中比重的提升,单位GDP拉动的就业数量持续增长,市场预期当前在200万人左右。

  因此,有记者向《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君询问,如果GDP增长1个百分点对应的是200万就业,那么900万目标的实现,是否意味着需要经济增长4.5%?

  孙国君给出了他的计算框架:

  1个点的GDP增速对应200万的新增就业,这是一个经验数据。在不同的经济增速区间,它对应的新增就业值是不同的。

  比如GDP增速在6%左右时,一个点对应200万左右的新增就业;但是把这个区间放大的时候,它就不是完全的线性关系。

  在经济增速相对低一些的时候,政策会重点向稳就业倾斜。这时候1个点经济增速与新增就业的对应关系,和经济增速相对高的状态下是不一样的。

  虽然报告的起草组成员认为GDP增速与就业不是完全的线性关系。但总体上看,GDP增长与就业依然是正相关关系,因此这种算法还是能为我们提供一定的参考。

  就业需要GDP的增长来创造,但如果换个角度,就业的实现也能创造GDP。

  全国政协常委杨伟民就从这个角度做了测算:

  900万的就业。如果这个目标实现,那么如果每个人的收入一年年收入5万块,就增加了4500亿的收入,但是GDP的收入只占GDP大概40%左右,也就是说如果要是收入能够增加4500亿,那么GDP总量就会增加1万亿。

  按照中国经济近100万亿的规模,这意味着900万就业实现至少会有1%的经济增长。“还要注意乘数效应。”

  杨伟民称,收入增加4500亿元会用于消费,带动其他行业增长,乘数效应最终能起多大作用较难测算,但实实在在的1%的增长肯定能做到,若乘数效应能达到4至5倍,那么中国经济增速仍会实现一个相对较高的正增长水平。

  无论是计算就业需要多少GDP增速,还是计算就业可以拉动GDP增长多少,上述两个框架都显示,只要我们保住就业基本盘,中国经济在增长上就能交出不错的答卷。

  我们离两个翻一番有多远?

  虽然没有和900万、3.5%左右写在一起,但“2”这个数字也是今年中国经济工作的目标之一。

  2020年是十三五的收官之年,按照规划,中国要在今年实现实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

  虽然没有人能预卜先知,但在十三五开局之初,中国在设定增长目标时就已经考虑到要赢得先机。

  正因为如此,我们离两个翻一番已经非常接近。

  何立峰在部长通道做了具体测算:

  今年只要增长1%,就相当于2010年GDP总量的1.9倍;如果增长3%,就相当于1.95倍;如果增长5%,就接近1.99倍,都非常接近预期目标。人均收入这个指标,如果增长1.75%,就可以实现预期目标。

  何立峰强调,全面建成小康社会是个完整、系统、综合性的目标体系,从目前执行情况看,有一些指标已经提前实现,包括常住人口城镇化率等,大部分指标正在按照时序进度推进。“到年底,通过努力,有一部分可以超额完成,有一部分可以全面完成,极少数可以基本完成”。

  而林毅夫的测算则更加乐观。他认为,如果通过政策措施,中国全年经济增长可以达到5.6%:

  如果第三、四季度能够反弹到10%,今年的增长率预计可达3%-4%。要实现全年5.6%以上的增长,第三、四季度则必须达到15%以上。对中国来讲,财政政策和货币政策都有相当大的空间,再加上政府的执行能力,真要努力,这个目标并非不可达到。

  但林毅夫也强调,实现这一经济增速:可以,但没必要!

  他表示:考虑到新冠疫情还没有疫苗,疫情还很有可能从欧美击鼓传花般蔓延到印度、拉丁美洲、非洲等地区等高度不确定性,林毅夫认为,中国的政策应该给明年和后年留下一些空间。

  我们不做什么?

  政府工作报告显然也没有打算强行拉动经济增速数值。

  除了900万就业的目标,翻一番的目标外,中国今年还有一个重要目标,那就是CPI增长3.5%左右。

  这意味着,中国没有打算通过大水漫灌的方式,来刺激经济增长。

  此外,今年的报告虽然大幅压缩到万字左右,但依然留下了一句关键的表述:“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策,促进房地产市场平稳健康发展。”

  这意味着,即便是经济面临巨大压力,但中国不打算放松楼市调控,来拉动短期的增长。

  从要做什么的数字目标,到不做什么的具体要求,此次政府工作报告传递出明确的信号,只要能够聚焦“六稳”、“六保”,中国经济就能留得青山,赢得未来。

责任编辑:张建利

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