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2020-10-22 23:17:33  来源:国内新闻网-人民日报
 

  原标题:葛长银:年底了,没花掉的预算该怎么办?

  作者 葛长银(中国农业大学经济管理学院会计系副教授,中新经纬特约专家)

  转眼又到年底。因本年度疫情的冲击,很多单位的预算经费没有花掉,或趴在账上,或已经开始“突击”花钱了,这其中免不了产生浪费。这些没有花掉的预算,全国加起来可不是个小数,怎么让这些钱发挥出最大作用,财政监管部门应尽快给出具体的指导意见。

  中国财政预算一直保持着“小钱大用”的传统,为了让财政资金发挥有效作用,监管部门也一直致力于监管方法的升级和完善,但因预算(想的)与实际(做的)的差异,以及花钱单位的支出时间安排等原因,每到年底,都会出现“突击”花钱的现象,也屡禁不止。今年又有一个特殊情况,疫情期间,线下活动基本取消,那些安排在差旅(国内外)、会议或培训等线下活动的预算,也基本都趴在了各个预算单位的账上。这笔钱如果还是全部不加区别地收回,一些单位在年底或会变换花样“突击”花掉(也会“移花接木”地转移,留作来年再花,这显然是目前的法纪所不允许的)。

  针对今年的特殊情况,也为了破解这个难题,笔者依据自己的知识见解,给出一个“三步走”解决方案,请相关部门参考:

  第一步要弄清哪些预算支出项目会在年底“突击”花钱。中国的预算单位分为两种:一种是全额预算单位,即全部靠国家财政扶持的单位,政府机关就属此类;另一种是差额预算单位,国家有部分财政扶持,但“吃饱”还要自己到市场“挠食”,比如一些改制的事业单位就属此类。那些完全改成企业的自筹资金单位,虽然也纳入监管,但已经完全市场化了,实质上已不是预算单位,也不存在预算资金的“突击”花钱问题。

  不论是全额预算单位还是差额预算单位,预算资金大致分为三类:一是人头费,比如单位员工的工资、福利等;二是成本支出经费——钱花掉一定要看到实物的支出,比如建设项目经费,花掉了得有一个大楼竖那儿;三是费用支出经费——钱花掉一般看不到实物的支出,比如政府部门的三公经费(因公出国、出境经费,车辆运行费,公务招待费),以及事业单位的会议费、培训费、差旅费等,花掉了,除了票据,就是记忆,没有对应的资产实体。

  这就看清楚了,人头费和成本支出经费基本不存在“突击”花钱的问题,能“突击”花掉的只有费用支出经费,监管的重点也要放在这里。

  第二步要分析“突击”花钱的原因。这肯定是双向的。先从监管政策来看,对于年底预算资金结余下来的钱,分两种性质:结转资金和结余资金。顾名思义,结转资金是可以滚动到下一年度去继续花的资金,比如成本支出经费,年度内大楼盖了一半,来年还得接着盖,预算资金就要转到下年接着花。结余资金是预算单位没有花掉的钱,或可以理解为省下来的钱,基本都是费用支出经费,没花掉当然还是国家的,所以不论结余数额大小,年底决算后结余资金一律收回。

  再说预算单位,在人头费(按单位人员预算)、成本支出经费(按批复计划安排)和费用支出经费三者中,较难争取的就是费用支出经费。这种经费支出灵活性大,监管部门也很清楚,所以审核很严格。费用支出经费好不容易申请下来,因不清楚中间会不会出现意外的花钱情况,市场价格会不会上涨,这钱到底够不够,所以往往在很多单位形成了“开头不敢花、结尾花不掉”的局面,由此催生了年终“突击”花钱的现象。今年的疫情又是百年不遇,很多线下活动取消,这些活动的预算经费就趴在了账上,按政策也都要交回。这对一些单位来说,是很难的一步,或会选择“突击”花钱方式“完成预算”,完全不顾其中的风险,以及在目前严格监管下逐步升级的风险爆发系数。

  “突击”花钱不仅会产生浪费——比如没有按照真正的预算去花,就不能达到预算的战略目的,浪费纳税人的税款;还会孳生腐败——比如“突击”花钱就不论价格了,本来10万块的事,现在给60万。价格太高就让人想到“回扣”,很多反腐案例也都证实了这种“套路”,这得根治。

  第三步就是给出解决方法。办法总比问题多。要解决“突击”花钱的问题,光靠“堵”显然是不行的,还要考虑“疏”,这也是大禹父子不同的治水效果给我们留下的启示。预算法强调依法管理,依法行政,一切都按预算来。但其主要目的之一,是保证财政资金支出的有效性;所以在资金监管方面,归根结底还是要看资金使用效率。在无法实施预算的条件下,与其让预算单位无效地花掉,不如具体问题具体分析,疏通政策,对疫情期间没有花掉的预算资金,分别情况处理:

  (1)今年没举办、来年可以再举办的活动经费,允许从结余资金转化为结转资金,在下个年度举办时继续使用。

  (2)今年举办一半的活动,因疫情影响终止了,下年得续上,在监管部门履行一定的手续后,预算资金也可以继续留用。

  (3)今年没举办的活动,来年还有同样的活动和同样的预算,比如差旅费、会议费、培训费等“三公经费”性质的预算费用,今年没有花掉的,都要按现行政策收回。

  不在此列的特殊活动经费结余,需监管部门调查研究后给出具体的指导意见,目的就是让这些经费有效使用,阻止年底“突击”花钱。

  需要提醒的是,不仅是财政预算单位,中国实行预算管理的规模企业,今年也都大范围存在“费用支出预算”趴账的问题。年底了,不论是中央企业,还是民营企业,都应根据各自的情况,想想办法如何把这笔钱花得有效吧。(作者的研究生李嘉轩、杨婷婷对本文写作有贡献)(中新经纬APP)

葛长银葛长银

责任编辑:朱学森 SN240

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